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環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作”創(chuàng)新大討論
來(lái)源：國(guó)家環(huán)保部 時(shí)間：2015/7/20 10:57:10這是環(huán)境保護(hù)部落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的自選動(dòng)作，也是解放思想推動(dòng)環(huán)保改革發(fā)展的重要舉措。通過(guò)大討論，大家進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上以及中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作要求上。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧充分肯定了大討論的積極進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)討論，使大家進(jìn)一步看清形勢(shì)，在解放思想、提高工作質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上做到又嚴(yán)又實(shí)，為全面開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)保工作新局面凝聚新的能量。
深化環(huán)評(píng)制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》也要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
全面深化環(huán)評(píng)制度改革，是貫徹落實(shí)中央要求，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的客觀需要，也是科學(xué)規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，對(duì)保障公眾環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散、交叉問(wèn)題較為突出，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；鶎迎h(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。因此，必須把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位，還要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住、管好。
具體到環(huán)評(píng)工作上，當(dāng)前存在邊界模糊、承載過(guò)多、效率不高等問(wèn)題，單就管理層面來(lái)看，環(huán)評(píng)前置環(huán)節(jié)和要件過(guò)于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評(píng)承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。
從基層看，大量環(huán)境影響輕微、甚至沒(méi)有什么環(huán)境影響，且不屬于建設(shè)項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)和家庭作坊式活動(dòng)，都被當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)范疇，履行事前審批手續(xù)；鶎迎h(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項(xiàng)目審批上，無(wú)暇監(jiān)管，也無(wú)力承接上級(jí)下放的項(xiàng)目。
在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的大形勢(shì)下，迫切需要對(duì)環(huán)評(píng)制度進(jìn)行改革，使之更加完善合理。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)司副司長(zhǎng)劉薇建議，對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行分類清理，凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評(píng)前置；對(duì)法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實(shí)踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見(jiàn)方式解決的，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)都應(yīng)予以取消。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)司副巡視員劉文祥認(rèn)為，應(yīng)該優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從政策法規(guī)、管理和技術(shù)層面全方位推動(dòng)環(huán)評(píng)優(yōu)化工作，回歸環(huán)評(píng)的本質(zhì)，聚焦在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)保對(duì)策措施上，增強(qiáng)環(huán)評(píng)的科學(xué)性和有效性，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)效力。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)平均每年審批環(huán)評(píng)文件40萬(wàn)個(gè)左右，其中報(bào)告書(shū)約占5%，報(bào)告表45%，其余50%為登記表。登記表類項(xiàng)目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，目前不少地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試將此類項(xiàng)目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，劉薇建議，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)，只保留對(duì)有重大環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)類和有輕度影響的報(bào)告表類項(xiàng)目的審批規(guī)定，將對(duì)環(huán)境影響很小的登記表類項(xiàng)目改為非行政許可性備案。這樣不僅能夠大幅減少環(huán)評(píng)審批數(shù)量，突出管理重點(diǎn)，提高工作效率，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政成本，減少權(quán)力尋租，促使基層環(huán)保部門把有限的力量轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，承接好上級(jí)下放的項(xiàng)目。
環(huán)評(píng)與行政權(quán)力脫鉤，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)專家真正成為獨(dú)立的第三方，是環(huán)評(píng)制度改革至關(guān)重要的一步。環(huán)境保護(hù)部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年將率先全部從環(huán)境保護(hù)部脫離，目前各項(xiàng)工作正按部就班進(jìn)行。
環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書(shū)紅認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革和職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要提高環(huán)評(píng)制度的有效性，核心是簡(jiǎn)政、服務(wù)、指導(dǎo)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，重點(diǎn)在創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式。
目前，與環(huán)評(píng)管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評(píng)導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動(dòng)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。
劉文祥認(rèn)為，技術(shù)管理是目前的薄弱環(huán)節(jié)，是做好放管結(jié)合的重要手段之一，目標(biāo)是建立尺度統(tǒng)一、精細(xì)化技術(shù)管理體系，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)和管理。他建議，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定尺度統(tǒng)一的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則，做好分類指導(dǎo)。他還建議，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制訂不同層級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和環(huán)評(píng)文件優(yōu)化的管理辦法，推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的科學(xué)、合理、簡(jiǎn)化。
簡(jiǎn)政放權(quán)是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。環(huán)評(píng)審批權(quán)限的下放有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是在下放過(guò)程中，出現(xiàn)的一些問(wèn)題也值得關(guān)注。
有些地方片面理解簡(jiǎn)政放權(quán)，下放力度過(guò)大，節(jié)奏過(guò)快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導(dǎo)措施。如有的省將環(huán)境保護(hù)部下放的軌道交通、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)一步下放到市級(jí)；有的省95%以上項(xiàng)目都下放到地縣，有的地方甚至將環(huán)評(píng)審批下放到街鎮(zhèn)（法律規(guī)定環(huán)評(píng)審批權(quán)限最低到縣）。
對(duì)此，劉薇認(rèn)為，這種“卸責(zé)式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的問(wèn)題，影響環(huán)評(píng)作用的發(fā)揮，甚至容易使環(huán)評(píng)把關(guān)流于形式。
對(duì)此，大家認(rèn)為，環(huán)評(píng)在“瘦身”的同時(shí)，還應(yīng)該“強(qiáng)身”，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和管理。其中首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管及環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)評(píng)隊(duì)伍包括評(píng)審專家、評(píng)估人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)以及審批人員、審批機(jī)關(guān)等，在環(huán)評(píng)工作中扮演著不同的角色，環(huán)評(píng)隊(duì)伍管理改革應(yīng)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立環(huán)評(píng)隊(duì)伍責(zé)任清單，分類管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建環(huán)評(píng)懲戒體系。
劉文祥介紹說(shuō)，即將實(shí)施的新資質(zhì)管理辦法對(duì)環(huán)評(píng)工程師和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理提出了明確要求，為確保新辦法有效實(shí)施，在研究制定配套細(xì)則方面首先要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，細(xì)化審核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決查處曝光。其次要將環(huán)評(píng)質(zhì)量審查作為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，研究建立環(huán)評(píng)質(zhì)量考核的指標(biāo)體系。最后要支持培養(yǎng)一批環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期對(duì)它們開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。
崔書(shū)紅認(rèn)為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)除滿足環(huán)評(píng)工程師數(shù)量要求外，還應(yīng)具備獨(dú)立開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的技術(shù)裝備條件。要探索建立環(huán)評(píng)工程師對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量承諾制度，強(qiáng)制環(huán)評(píng)工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。創(chuàng)新人員管理機(jī)制，允許在一個(gè)機(jī)構(gòu)中從業(yè)的環(huán)評(píng)工程師跨機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒和責(zé)任追究。
落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用
環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境最有效手段之一。環(huán)評(píng)制度改革的目標(biāo)就是要真正做到“預(yù)防為主、源頭控制”，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度要求，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評(píng)的有效性和管理能力。
過(guò)去30多年，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)法律制度，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮了重要作用，但環(huán)評(píng)在有效性上存在的欠缺也在很大程度上損害了這項(xiàng)法律制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
正如崔書(shū)紅所言，我國(guó)環(huán)評(píng)制度不斷完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，環(huán)評(píng)制度在法規(guī)上需進(jìn)一步完善，在體制機(jī)制上需進(jìn)一步健全，在技術(shù)上需進(jìn)一步提升。
環(huán)評(píng)關(guān)注的焦點(diǎn)是選址選線的環(huán)境合理性、環(huán)保措施的可行性、環(huán)境影響的可接受性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性。就其本質(zhì)而言，環(huán)評(píng)是建設(shè)單位對(duì)擬實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目可能造成的負(fù)面環(huán)境影響及減緩措施向社會(huì)公眾做出的公開(kāi)說(shuō)明和承諾，評(píng)價(jià)單位的角色是接受建設(shè)單位委托，提供獨(dú)立、客觀的專業(yè)咨詢意見(jiàn)。
劉薇認(rèn)為，由于環(huán)評(píng)一直被納入基本建設(shè)程序，作為可行性研究的一部分，環(huán)評(píng)批復(fù)作為審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的前置要件，在建設(shè)單位眼里，環(huán)評(píng)的重要性更多體現(xiàn)在批文本身，早日拿到批文就成了建設(shè)單位開(kāi)展環(huán)評(píng)的主要?jiǎng)恿湍繕?biāo)；谶@種認(rèn)識(shí)，有的環(huán)評(píng)報(bào)告厚而無(wú)用，缺乏針對(duì)性和操作性；有的建設(shè)單位在實(shí)施過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、不落實(shí)環(huán)保措施，也就不足為奇了。
目前，我國(guó)部分地區(qū)還存在“先上車后買票”、未批先建現(xiàn)象，對(duì)這部分項(xiàng)目，劉薇建議，由地方政府區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。對(duì)在建項(xiàng)目，實(shí)施行政處罰后履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，對(duì)建成并投入生產(chǎn)項(xiàng)目，認(rèn)可一批、整改一批、關(guān)停一批，由地方制定統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以認(rèn)可，暫未達(dá)到的，責(zé)令限期整改，對(duì)選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重的予以關(guān)停。
對(duì)環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)的認(rèn)知誤區(qū)，還表現(xiàn)在功能作用被夸大。劉薇認(rèn)為，環(huán)保部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是依法審查環(huán)評(píng)程序是否合法，環(huán)保措施是否可行，環(huán)境影響是否可接受，而項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行后出現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)評(píng)沒(méi)有必然聯(lián)系，環(huán)評(píng)批復(fù)不是對(duì)建設(shè)單位環(huán)境行為的終生背書(shū)，更不是包治百病的靈丹妙藥。
對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，劉文祥建議，從政策法規(guī)、管理和技術(shù)層面全方位推動(dòng)環(huán)評(píng)優(yōu)化工作，回歸環(huán)評(píng)的本質(zhì)，聚焦在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)保對(duì)策措施上，增強(qiáng)環(huán)評(píng)的科學(xué)性和有效性，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)效力。
環(huán)評(píng)改革必須重點(diǎn)抓好3 個(gè)環(huán)節(jié)，即劃框子、定規(guī)則和查落實(shí)，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)在為地方發(fā)展劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框子，做好源頭預(yù)防。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)司規(guī)劃環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)劉貴云認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)的首要任務(wù)就是管空間、優(yōu)布局，因此必須把它作為推動(dòng)生態(tài)紅線落地最重要的載體和最有力手段。在他看來(lái)，目前很多環(huán)境問(wèn)題，都是因?yàn)榭臻g布局不合理造成的。對(duì)城市、土地、園區(qū)、新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等類型的規(guī)劃，要充分利用生態(tài)紅線的集成成果，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)努力明確3 個(gè)清單。一是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的禁止開(kāi)發(fā)范圍的清單，二是確定區(qū)域鼓勵(lì)支持準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)清單，三是對(duì)特定區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。這些清單的確定，必須與區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位、城市和產(chǎn)業(yè)布局以及環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
崔書(shū)紅則認(rèn)為，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該對(duì)不符合規(guī)劃和政策環(huán)評(píng)要求，越過(guò)生態(tài)紅線布局，超出環(huán)境容量（總量）排放，跨過(guò)環(huán)境準(zhǔn)入條件立項(xiàng)的項(xiàng)目，列入負(fù)面清單，向社會(huì)公告，不再受理和審批其環(huán)評(píng)文件。
對(duì)于政策環(huán)評(píng)，新環(huán)保法提出了制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策要充分考慮環(huán)境影響的要求，這是我國(guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域的重大突破。大家認(rèn)為，應(yīng)該推動(dòng)提出優(yōu)先考慮環(huán)境影響的政策領(lǐng)域，明確技術(shù)方法。
《放射性污染防治法》規(guī)定，核設(shè)施建設(shè)在選址審批、建造許可、運(yùn)行許可和辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。從實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批環(huán)節(jié)太多。核電安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)湯搏建議，減少審批環(huán)節(jié)，例如只保留選址審批前的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批，增加環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，在核電廠投入運(yùn)行后的適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)施，以簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高工作效率，改進(jìn)工作實(shí)效。
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，建立公正權(quán)威高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行體制機(jī)制
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，對(duì)于摸清環(huán)境狀況，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，滿足廣大公眾的環(huán)境知情權(quán)，都有重要作用。
“十二五”以來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)投入不斷增加，監(jiān)測(cè)工作取得明顯進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力水平明顯提升，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。目前，我國(guó)初步建成了系統(tǒng)完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)了所有地級(jí)以上城市新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和源解析今年也將覆蓋到所有省會(huì)城市。地表水和集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)深入開(kāi)展，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管不斷強(qiáng)化。
環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹說(shuō)，截至目前，全國(guó)已建立各級(jí)監(jiān)測(cè)站2700 多家，共有監(jiān)測(cè)人員近6 萬(wàn)名，監(jiān)測(cè)用房287 萬(wàn)平方米，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備26.8 萬(wàn)臺(tái)（套）。所有省級(jí)監(jiān)測(cè)站都具備水質(zhì)109項(xiàng)全分析能力，多數(shù)省級(jí)站裝備已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，所有市級(jí)監(jiān)測(cè)站都具備開(kāi)展空氣、地表水、生態(tài)、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力，基本能夠說(shuō)清轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況。
但在新常態(tài)下，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，各級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán)不明晰、經(jīng)費(fèi)保障不充分，政府對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力不足等問(wèn)題。
這就要求我們必須充分認(rèn)清形勢(shì)，以改革創(chuàng)新的精神思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，按照中央對(duì)生態(tài)環(huán)保體制改革的總體要求，扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)改革，破除長(zhǎng)期以來(lái)制約監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的一些體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)環(huán)境管理和社會(huì)公眾的能力。
針對(duì)目前各部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，存在重復(fù)設(shè)置、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，羅毅建議，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是要在地表水、地下水、土壤、近岸海域等方面，與相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，采取網(wǎng)絡(luò)共建、分工協(xié)作的方式，逐步統(tǒng)一點(diǎn)位設(shè)置。
近一段時(shí)期，某些地方曝出環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。大家普遍認(rèn)為，科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，也是環(huán)境保護(hù)工作的生命線。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，不僅關(guān)系到環(huán)保重大決策是否科學(xué)，更關(guān)系到環(huán)保工作能否取信于民。
對(duì)此，環(huán)境監(jiān)測(cè)司副巡視員劉舒生認(rèn)為，應(yīng)該上收國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)，強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力，將空氣、水、土壤的國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)上收到中央本級(jí)，委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾。還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
對(duì)于如何堵住監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假制度漏洞，劉舒生建議從3 方面入手：完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。
他還建議，組織開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和各地海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的迅速收集、安全存儲(chǔ)、高效應(yīng)用和信息發(fā)布，支持?jǐn)?shù)據(jù)播報(bào)、污染預(yù)報(bào)以及環(huán)境質(zhì)量評(píng)估等工作，通過(guò)大量運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，逐步提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站黨委書(shū)記陳善榮則表示，新環(huán)保法明確提出篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須追究法律責(zé)任，為依法監(jiān)測(cè)和整治數(shù)據(jù)造假提供了有力武器。他建議，做好監(jiān)測(cè)法規(guī)制度的配套銜接，增強(qiáng)可操作性。一是盡快出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的追責(zé)程序和處理辦法等；二是制定相關(guān)技術(shù)規(guī)定，明確自動(dòng)站運(yùn)維過(guò)程中人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形認(rèn)定和判定規(guī)則，打擊數(shù)據(jù)造假的“最后一公里”；三是優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，把監(jiān)督的重心從地方監(jiān)測(cè)站調(diào)整到運(yùn)維（服務(wù)）機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理協(xié)議并監(jiān)督其實(shí)施，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲違法排污和數(shù)據(jù)造假行為。
在當(dāng)前污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度和提前量，是提前采取措施，主動(dòng)預(yù)防污染，最大限度地減輕污染危害的重要前提。環(huán)境監(jiān)測(cè)司環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)肖建軍建議，構(gòu)建完善的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系及地表水和土壤監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高污染應(yīng)對(duì)能力和水平。
環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)對(duì)象主要包括兩個(gè)方面，一是服務(wù)各級(jí)政府，為決策制定和效果評(píng)估提供技術(shù)支撐；二是服務(wù)社會(huì)公眾，為滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供準(zhǔn)確的信息。肖建軍建議，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，提高監(jiān)測(cè)信息服務(wù)水平和針對(duì)性，及時(shí)做好空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警的信息發(fā)布。同時(shí)，對(duì)公眾健康生活提出建議，研究推出“出行指數(shù)”、“健身指數(shù)”等更貼近百姓生活的預(yù)報(bào)信息，切實(shí)滿足公眾需求。
隨著核能核技術(shù)利用的快速發(fā)展，社會(huì)和人民群眾對(duì)輻射環(huán)境日益關(guān)注，輻射監(jiān)測(cè)工作在核與輻射安全監(jiān)管中的作用也更加突出。核設(shè)施安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙永康建議，“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)加大投入，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加國(guó)控自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)省控網(wǎng)建設(shè)，以更好地服務(wù)地方核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急決策的需要。
強(qiáng)化科技對(duì)環(huán)保的支撐作用，提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能技術(shù)的利用，已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理能力倍增的重要手段。
環(huán)境保護(hù)需要用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策。但是目前環(huán)境數(shù)據(jù)、信息共享和應(yīng)用嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。
在環(huán)保部門內(nèi)部，數(shù)據(jù)資源缺乏整合與共享，造成數(shù)據(jù)信息“孤島”，利用價(jià)值低。環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明表示，環(huán)保部門長(zhǎng)期形成了數(shù)據(jù)多頭采集的體系，雖然通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)察執(zhí)法、污染源普查等工作掌握了多套數(shù)據(jù)，但由于分頭采集，數(shù)據(jù)沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境保護(hù)部至今沒(méi)有建立一套統(tǒng)一的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。
科技司巡視員兼副司長(zhǎng)劉志全也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：“各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息分散在不同部門，彼此割裂與相互封閉，缺乏數(shù)據(jù)整合、共享以及綜合應(yīng)用，造成信息‘孤島’，已為社會(huì)廣泛詬病！睂(duì)此，他建議，應(yīng)盡快開(kāi)展數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理與共享平臺(tái)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)匯交、共享、質(zhì)控管理機(jī)制。同時(shí)，按照“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、全民參與、服務(wù)社會(huì)”的要求，制定環(huán)保數(shù)據(jù)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，編制環(huán)保數(shù)據(jù)資源目錄體系，發(fā)布系列數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品，培育和扶持一批大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
劉舒生則建議，利用環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歸真。頒布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核和報(bào)送流程規(guī)范，建立國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制。
除了還原真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化原因和發(fā)展趨勢(shì)的分析。肖建軍認(rèn)為，應(yīng)用環(huán)保大數(shù)據(jù)技術(shù)可以開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量縱向、橫向?qū)Ρ汝P(guān)聯(lián)分析，深度挖掘數(shù)據(jù)信息，在區(qū)域（流域、海域）環(huán)境質(zhì)量時(shí)間—空間變化規(guī)律和源—受體等來(lái)源成因分析的基礎(chǔ)上，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量時(shí)空變化原因，研判環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)和評(píng)估污染治理措施的成效，為環(huán)境保護(hù)決策、管理提供有力支撐，推動(dòng)污染防治由粗放管理向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變。
“可以說(shuō)環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)初步告別數(shù)據(jù)短缺的時(shí)代，主要矛盾開(kāi)始從數(shù)據(jù)獲取轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合分析。”衛(wèi)星中心主任王橋說(shuō)，新常態(tài)下我國(guó)環(huán)境管理與社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求已不再是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)提供和統(tǒng)計(jì)匯總，而是要面向環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境容量測(cè)算、環(huán)境變化預(yù)測(cè)、環(huán)境績(jī)效考核、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境污染治理、環(huán)境管理決策等提供全方位的服務(wù)，解決問(wèn)題的主要途徑就是開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析。
為全面解決我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合分析能力、技術(shù)和條件問(wèn)題，王橋建議，申請(qǐng)國(guó)家啟動(dòng)“環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)工程”，以從根本上提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析的能力和水平。
在他看來(lái)，“環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)工程”的主要任務(wù)有兩個(gè)方面：一是利用物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)信息感知體系，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)采樣、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)視頻、移動(dòng)終端、衛(wèi)星傳感器等各類監(jiān)測(cè)設(shè)備的廣義互聯(lián)、信息融合、實(shí)時(shí)接入和共享，并全面實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)到監(jiān)測(cè)信息的轉(zhuǎn)化。
二是利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、多元統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)，開(kāi)發(fā)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析工具與多維可視化表達(dá)工具，構(gòu)建天——地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)，面向環(huán)保系統(tǒng)及全社會(huì)推出系列化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)綜合分析數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并按各級(jí)環(huán)境管理部門與社會(huì)公眾需求提供云端服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量多維查詢、動(dòng)態(tài)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生活服務(wù)等，全面實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)信息到監(jiān)測(cè)服務(wù)的跨越。
劉志全建議，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)盡快開(kāi)展環(huán)保大數(shù)據(jù)工程頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)環(huán)保大數(shù)據(jù)工程指導(dǎo)意見(jiàn)，先期在環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步推廣到其他領(lǐng)域。
由于當(dāng)前環(huán)保數(shù)據(jù)還在一定程度上存在格式不統(tǒng)一、序列不完整、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，不同數(shù)據(jù)獲取渠道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是“一源多數(shù)”問(wèn)題，給環(huán)境管理帶來(lái)混亂和困惑，嚴(yán)重影響環(huán)保部門的公信力和權(quán)威性。
對(duì)此，劉志全建議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，整合數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立部門分工協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立并完善數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，切實(shí)進(jìn)一步提高環(huán)保部門數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
羅毅建議，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)等監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求排污單位、各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行，增強(qiáng)各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性；并建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，各地環(huán)保部門也要做好轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成、共享與上傳。同時(shí)，依據(jù)新環(huán)保法建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，由環(huán)保部門權(quán)威發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)等信息，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)益。
陳善榮建議，國(guó)家考核的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)位應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一組織監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布信息，提供地方共享。地方不得重復(fù)建設(shè)、重復(fù)監(jiān)測(cè)、各自發(fā)布。地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一上傳國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于信息公開(kāi)與質(zhì)量評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)展新機(jī)遇。來(lái)而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機(jī)也。在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，必須在繼承已有做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，不斷超越自身固有的觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)以為常的方式、方法，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化、信息化思路，開(kāi)展改進(jìn)性、持續(xù)性的工作創(chuàng)新，以新思路、新辦法和硬措施來(lái)解決新問(wèn)題，以更大決心沖破思想觀念的障礙，突破機(jī)制掣肘的藩籬，高揚(yáng)改革風(fēng)帆，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。