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環(huán)境保護部開展“環(huán)評和監(jiān)測工作”創(chuàng)新大討論
來源：國家環(huán)保部 時間：2015/7/20 10:57:10這是環(huán)境保護部落實“三嚴(yán)三實”專題教育的自選動作，也是解放思想推動環(huán)保改革發(fā)展的重要舉措。通過大討論，大家進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上以及中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作要求上。環(huán)境保護部部長陳吉寧充分肯定了大討論的積極進展，強調(diào)要通過討論，使大家進一步看清形勢，在解放思想、提高工作質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上做到又嚴(yán)又實，為全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保工作新局面凝聚新的能量。
深化環(huán)評制度改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，更好服務(wù)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展
黨的十八屆三中全會明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度。中共中央、國務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》也要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
全面深化環(huán)評制度改革，是貫徹落實中央要求，深入踐行“三嚴(yán)三實”的客觀需要，也是科學(xué)規(guī)范環(huán)評審批行為、營造良好發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，對保障公眾環(huán)境權(quán)益、加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護具有重要意義。
目前，生態(tài)環(huán)境保護部門職能分散、交叉問題較為突出，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強大合力?；鶎迎h(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。因此，必須把該放的權(quán)堅決放開、放到位，還要加強和改善政府管理，把該管的事管住、管好。
具體到環(huán)評工作上，當(dāng)前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題，單就管理層面來看，環(huán)評前置環(huán)節(jié)和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。
從基層看，大量環(huán)境影響輕微、甚至沒有什么環(huán)境影響，且不屬于建設(shè)項目的社區(qū)服務(wù)和家庭作坊式活動，都被當(dāng)做建設(shè)項目納入環(huán)評范疇，履行事前審批手續(xù)?；鶎迎h(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項目審批上，無暇監(jiān)管，也無力承接上級下放的項目。
在當(dāng)前簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的大形勢下，迫切需要對環(huán)評制度進行改革，使之更加完善合理。
環(huán)境影響評價司副司長劉薇建議，對環(huán)評內(nèi)容進行分類清理，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評前置；對法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見方式解決的，修訂環(huán)評法時都應(yīng)予以取消。
環(huán)境影響評價司副巡視員劉文祥認(rèn)為，應(yīng)該優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評，從政策法規(guī)、管理和技術(shù)層面全方位推動環(huán)評優(yōu)化工作，回歸環(huán)評的本質(zhì)，聚焦在建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)保對策措施上，增強環(huán)評的科學(xué)性和有效性，切實發(fā)揮環(huán)評效力。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進行環(huán)評，目前不少地方已經(jīng)開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗。
對此，劉薇建議，修訂環(huán)評法時，只保留對有重大環(huán)境影響的報告書類和有輕度影響的報告表類項目的審批規(guī)定，將對環(huán)境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案。這樣不僅能夠大幅減少環(huán)評審批數(shù)量，突出管理重點，提高工作效率，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政成本，減少權(quán)力尋租，促使基層環(huán)保部門把有限的力量轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，承接好上級下放的項目。
環(huán)評與行政權(quán)力脫鉤，使環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評專家真正成為獨立的第三方，是環(huán)評制度改革至關(guān)重要的一步。環(huán)境保護部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年將率先全部從環(huán)境保護部脫離，目前各項工作正按部就班進行。
環(huán)境工程評估中心主任崔書紅認(rèn)為，推進環(huán)評制度改革和職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要提高環(huán)評制度的有效性，核心是簡政、服務(wù)、指導(dǎo)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，重點在創(chuàng)新環(huán)評管理方式。
目前，與環(huán)評管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。
劉文祥認(rèn)為，技術(shù)管理是目前的薄弱環(huán)節(jié)，是做好放管結(jié)合的重要手段之一，目標(biāo)是建立尺度統(tǒng)一、精細化技術(shù)管理體系，實現(xiàn)分類指導(dǎo)和管理。他建議，針對不同行業(yè)特點，制定尺度統(tǒng)一的行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批原則，做好分類指導(dǎo)。他還建議，落實項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動機制，研究制訂不同層級規(guī)劃環(huán)評對項目建設(shè)的指導(dǎo)和環(huán)評文件優(yōu)化的管理辦法，推動項目環(huán)評文件的科學(xué)、合理、簡化。
簡政放權(quán)是切實轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。環(huán)評審批權(quán)限的下放有利于調(diào)動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。但是在下放過程中，出現(xiàn)的一些問題也值得關(guān)注。
有些地方片面理解簡政放權(quán)，下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導(dǎo)措施。如有的省將環(huán)境保護部下放的軌道交通、擴建機場等項目環(huán)評審批進一步下放到市級；有的省95%以上項目都下放到地縣，有的地方甚至將環(huán)評審批下放到街鎮(zhèn)（法律規(guī)定環(huán)評審批權(quán)限最低到縣）。
對此，劉薇認(rèn)為，這種“卸責(zé)式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的問題，影響環(huán)評作用的發(fā)揮，甚至容易使環(huán)評把關(guān)流于形式。
對此，大家認(rèn)為，環(huán)評在“瘦身”的同時，還應(yīng)該“強身”，加強對其監(jiān)督和管理。其中首當(dāng)其沖的就是加強環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評隊伍建設(shè)。環(huán)評隊伍包括評審專家、評估人員和評估機構(gòu)以及審批人員、審批機關(guān)等，在環(huán)評工作中扮演著不同的角色，環(huán)評隊伍管理改革應(yīng)整體協(xié)調(diào)推進，建立環(huán)評隊伍責(zé)任清單，分類管理，強化監(jiān)督檢查，構(gòu)建環(huán)評懲戒體系。
劉文祥介紹說，即將實施的新資質(zhì)管理辦法對環(huán)評工程師和評價機構(gòu)管理提出了明確要求，為確保新辦法有效實施，在研究制定配套細則方面首先要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，細化審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題堅決查處曝光。其次要將環(huán)評質(zhì)量審查作為重點，強化環(huán)評人員和機構(gòu)的監(jiān)督管理，研究建立環(huán)評質(zhì)量考核的指標(biāo)體系。最后要支持培養(yǎng)一批環(huán)評機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期對它們開展評價工作。
崔書紅認(rèn)為，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)申請除滿足環(huán)評工程師數(shù)量要求外，還應(yīng)具備獨立開展環(huán)評工作的技術(shù)裝備條件。要探索建立環(huán)評工程師對環(huán)評報告書質(zhì)量承諾制度，強制環(huán)評工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評報告書。創(chuàng)新人員管理機制，允許在一個機構(gòu)中從業(yè)的環(huán)評工程師跨機構(gòu)開展環(huán)評報告書編制。同時，實行嚴(yán)厲的懲戒和責(zé)任追究。
落實最嚴(yán)格的源頭保護制度，充分發(fā)揮環(huán)評在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用
環(huán)境影響評價作為從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，被認(rèn)為是保護環(huán)境最有效手段之一。環(huán)評制度改革的目標(biāo)就是要真正做到“預(yù)防為主、源頭控制”，落實最嚴(yán)格的源頭保護制度要求，充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。
過去30多年，環(huán)評作為一項重要的環(huán)境保護法律制度，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮了重要作用，但環(huán)評在有效性上存在的欠缺也在很大程度上損害了這項法律制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
正如崔書紅所言，我國環(huán)評制度不斷完善，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，以及預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，環(huán)評制度在法規(guī)上需進一步完善，在體制機制上需進一步健全，在技術(shù)上需進一步提升。
環(huán)評關(guān)注的焦點是選址選線的環(huán)境合理性、環(huán)保措施的可行性、環(huán)境影響的可接受性和環(huán)境風(fēng)險的可控性。就其本質(zhì)而言，環(huán)評是建設(shè)單位對擬實施的建設(shè)項目可能造成的負(fù)面環(huán)境影響及減緩措施向社會公眾做出的公開說明和承諾，評價單位的角色是接受建設(shè)單位委托，提供獨立、客觀的專業(yè)咨詢意見。
劉薇認(rèn)為，由于環(huán)評一直被納入基本建設(shè)程序，作為可行性研究的一部分，環(huán)評批復(fù)作為審批核準(zhǔn)項目的前置要件，在建設(shè)單位眼里，環(huán)評的重要性更多體現(xiàn)在批文本身，早日拿到批文就成了建設(shè)單位開展環(huán)評的主要動力和目標(biāo)?；谶@種認(rèn)識，有的環(huán)評報告厚而無用，缺乏針對性和操作性；有的建設(shè)單位在實施過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、不落實環(huán)保措施，也就不足為奇了。
目前，我國部分地區(qū)還存在“先上車后買票”、未批先建現(xiàn)象，對這部分項目，劉薇建議，由地方政府區(qū)別不同情況進行處理。對在建項目，實施行政處罰后履行環(huán)評審批手續(xù)，對建成并投入生產(chǎn)項目，認(rèn)可一批、整改一批、關(guān)停一批，由地方制定統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，達到標(biāo)準(zhǔn)的予以認(rèn)可，暫未達到的，責(zé)令限期整改，對選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重的予以關(guān)停。
對環(huán)評及環(huán)評批復(fù)的認(rèn)知誤區(qū)，還表現(xiàn)在功能作用被夸大。劉薇認(rèn)為，環(huán)保部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是依法審查環(huán)評程序是否合法，環(huán)保措施是否可行，環(huán)境影響是否可接受，而項目生產(chǎn)運行后出現(xiàn)事故風(fēng)險與環(huán)評沒有必然聯(lián)系，環(huán)評批復(fù)不是對建設(shè)單位環(huán)境行為的終生背書，更不是包治百病的靈丹妙藥。
對環(huán)評領(lǐng)域存在的問題，劉文祥建議，從政策法規(guī)、管理和技術(shù)層面全方位推動環(huán)評優(yōu)化工作，回歸環(huán)評的本質(zhì)，聚焦在建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)保對策措施上，增強環(huán)評的科學(xué)性和有效性，切實發(fā)揮環(huán)評效力。
環(huán)評改革必須重點抓好3 個環(huán)節(jié)，即劃框子、定規(guī)則和查落實，對于規(guī)劃環(huán)評來說，應(yīng)該更多地體現(xiàn)在為地方發(fā)展劃定生態(tài)環(huán)境保護的框子，做好源頭預(yù)防。
環(huán)境影響評價司規(guī)劃環(huán)評處處長劉貴云認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評的首要任務(wù)就是管空間、優(yōu)布局，因此必須把它作為推動生態(tài)紅線落地最重要的載體和最有力手段。在他看來，目前很多環(huán)境問題，都是因為空間布局不合理造成的。對城市、土地、園區(qū)、新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)等類型的規(guī)劃，要充分利用生態(tài)紅線的集成成果，通過規(guī)劃環(huán)評努力明確3 個清單。一是維護區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的禁止開發(fā)范圍的清單，二是確定區(qū)域鼓勵支持準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)清單，三是對特定區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。這些清單的確定，必須與區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位、城市和產(chǎn)業(yè)布局以及環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
崔書紅則認(rèn)為，各級環(huán)保部門應(yīng)該對不符合規(guī)劃和政策環(huán)評要求，越過生態(tài)紅線布局，超出環(huán)境容量（總量）排放，跨過環(huán)境準(zhǔn)入條件立項的項目，列入負(fù)面清單，向社會公告，不再受理和審批其環(huán)評文件。
對于政策環(huán)評，新環(huán)保法提出了制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策要充分考慮環(huán)境影響的要求，這是我國環(huán)評領(lǐng)域的重大突破。大家認(rèn)為，應(yīng)該推動提出優(yōu)先考慮環(huán)境影響的政策領(lǐng)域，明確技術(shù)方法。
《放射性污染防治法》規(guī)定，核設(shè)施建設(shè)在選址審批、建造許可、運行許可和辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報告書并報環(huán)境保護行政主管部門審批。從實踐來看，環(huán)境影響報告書的審批環(huán)節(jié)太多。核電安全監(jiān)管司副司長湯搏建議，減少審批環(huán)節(jié)，例如只保留選址審批前的環(huán)境影響報告書審批，增加環(huán)境影響后評價或再評價環(huán)節(jié)，在核電廠投入運行后的適當(dāng)時機實施，以簡化行政審批手續(xù)，提高工作效率，改進工作實效。
推進環(huán)境監(jiān)測改革，建立公正權(quán)威高效的環(huán)境監(jiān)測運行體制機制
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，對于摸清環(huán)境狀況，促進環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，滿足廣大公眾的環(huán)境知情權(quán)，都有重要作用。
“十二五”以來，國家和地方對環(huán)境監(jiān)測投入不斷增加，監(jiān)測工作取得明顯進展，環(huán)境監(jiān)測整體能力水平明顯提升，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提供了有力支撐。目前，我國初步建成了系統(tǒng)完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，實現(xiàn)了所有地級以上城市新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測全覆蓋，空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和源解析今年也將覆蓋到所有省會城市。地表水和集中式飲用水水源地監(jiān)測深入開展，對重點企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測的監(jiān)管不斷強化。
環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹說，截至目前，全國已建立各級監(jiān)測站2700 多家，共有監(jiān)測人員近6 萬名，監(jiān)測用房287 萬平方米，監(jiān)測儀器設(shè)備26.8 萬臺（套）。所有省級監(jiān)測站都具備水質(zhì)109項全分析能力，多數(shù)省級站裝備已達到國內(nèi)先進水平，所有市級監(jiān)測站都具備開展空氣、地表水、生態(tài)、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測能力，基本能夠說清轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況。
但在新常態(tài)下，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，必須清醒地認(rèn)識到，環(huán)境監(jiān)測還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，各級監(jiān)測事權(quán)不明晰、經(jīng)費保障不充分，政府對監(jiān)測市場缺乏有效監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)測整體能力不足等問題。
這就要求我們必須充分認(rèn)清形勢，以改革創(chuàng)新的精神思考問題、解決問題，按照中央對生態(tài)環(huán)保體制改革的總體要求，扎實推動環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)改革，破除長期以來制約監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些體制機制性障礙，進一步提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)環(huán)境管理和社會公眾的能力。
針對目前各部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，存在重復(fù)設(shè)置、重復(fù)建設(shè)的問題，羅毅建議，應(yīng)會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點是要在地表水、地下水、土壤、近岸海域等方面，與相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，采取網(wǎng)絡(luò)共建、分工協(xié)作的方式，逐步統(tǒng)一點位設(shè)置。
近一段時期，某些地方曝出環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會廣泛關(guān)注。大家普遍認(rèn)為，科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，也是環(huán)境保護工作的生命線。監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，不僅關(guān)系到環(huán)保重大決策是否科學(xué)，更關(guān)系到環(huán)保工作能否取信于民。
對此，環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生認(rèn)為，應(yīng)該上收國家監(jiān)測事權(quán)，強化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，將空氣、水、土壤的國家監(jiān)測事權(quán)上收到中央本級，委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或第三方機構(gòu)運行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測站點設(shè)置，統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
對于如何堵住監(jiān)測數(shù)據(jù)造假制度漏洞，劉舒生建議從3 方面入手：完善監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，出臺環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。
他還建議，組織開發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對中國環(huán)境監(jiān)測總站和各地海量監(jiān)測數(shù)據(jù)的迅速收集、安全存儲、高效應(yīng)用和信息發(fā)布，支持?jǐn)?shù)據(jù)播報、污染預(yù)報以及環(huán)境質(zhì)量評估等工作，通過大量運用監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記陳善榮則表示，新環(huán)保法明確提出篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)必須追究法律責(zé)任，為依法監(jiān)測和整治數(shù)據(jù)造假提供了有力武器。他建議，做好監(jiān)測法規(guī)制度的配套銜接，增強可操作性。一是盡快出臺《環(huán)境監(jiān)測條例》，明確監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的追責(zé)程序和處理辦法等；二是制定相關(guān)技術(shù)規(guī)定，明確自動站運維過程中人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形認(rèn)定和判定規(guī)則，打擊數(shù)據(jù)造假的“最后一公里”；三是優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，把監(jiān)督的重心從地方監(jiān)測站調(diào)整到運維（服務(wù)）機構(gòu)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理協(xié)議并監(jiān)督其實施，保證數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；四是加強監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動，嚴(yán)懲違法排污和數(shù)據(jù)造假行為。
在當(dāng)前污染形勢十分嚴(yán)峻的情況下，強化環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警，提高預(yù)測預(yù)警的準(zhǔn)確度和提前量，是提前采取措施，主動預(yù)防污染，最大限度地減輕污染危害的重要前提。環(huán)境監(jiān)測司環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測處處長肖建軍建議，構(gòu)建完善的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系及地表水和土壤監(jiān)測預(yù)警體系，提高污染應(yīng)對能力和水平。
環(huán)境監(jiān)測服務(wù)對象主要包括兩個方面，一是服務(wù)各級政府，為決策制定和效果評估提供技術(shù)支撐；二是服務(wù)社會公眾，為滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供準(zhǔn)確的信息。肖建軍建議，以公眾需求為出發(fā)點，加強監(jiān)測信息公開，提高監(jiān)測信息服務(wù)水平和針對性，及時做好空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警的信息發(fā)布。同時，對公眾健康生活提出建議，研究推出“出行指數(shù)”、“健身指數(shù)”等更貼近百姓生活的預(yù)報信息，切實滿足公眾需求。
隨著核能核技術(shù)利用的快速發(fā)展，社會和人民群眾對輻射環(huán)境日益關(guān)注，輻射監(jiān)測工作在核與輻射安全監(jiān)管中的作用也更加突出。核設(shè)施安全監(jiān)管司副司長趙永康建議，“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)加大投入，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加國控自動監(jiān)測點位，加強省控網(wǎng)建設(shè)，以更好地服務(wù)地方核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急決策的需要。
強化科技對環(huán)保的支撐作用，提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能技術(shù)的利用，已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實現(xiàn)治理能力倍增的重要手段。
環(huán)境保護需要用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策。但是目前環(huán)境數(shù)據(jù)、信息共享和應(yīng)用嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。
在環(huán)保部門內(nèi)部，數(shù)據(jù)資源缺乏整合與共享，造成數(shù)據(jù)信息“孤島”，利用價值低。環(huán)境保護部信息中心主任程春明表示，環(huán)保部門長期形成了數(shù)據(jù)多頭采集的體系，雖然通過環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、監(jiān)察執(zhí)法、污染源普查等工作掌握了多套數(shù)據(jù)，但由于分頭采集，數(shù)據(jù)沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境保護部至今沒有建立一套統(tǒng)一的污染源數(shù)據(jù)庫。
科技司巡視員兼副司長劉志全也表達了相同的觀點：“各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息分散在不同部門，彼此割裂與相互封閉，缺乏數(shù)據(jù)整合、共享以及綜合應(yīng)用，造成信息‘孤島’，已為社會廣泛詬病?！睂Υ?，他建議，應(yīng)盡快開展數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理與共享平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)匯交、共享、質(zhì)控管理機制。同時，按照“數(shù)據(jù)運營、全民參與、服務(wù)社會”的要求，制定環(huán)保數(shù)據(jù)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，編制環(huán)保數(shù)據(jù)資源目錄體系，發(fā)布系列數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品，培育和扶持一批大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
劉舒生則建議，利用環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸真。頒布監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和報送流程規(guī)范，建立國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制。
除了還原真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以加強對環(huán)境質(zhì)量變化原因和發(fā)展趨勢的分析。肖建軍認(rèn)為，應(yīng)用環(huán)保大數(shù)據(jù)技術(shù)可以開展環(huán)境質(zhì)量縱向、橫向?qū)Ρ汝P(guān)聯(lián)分析，深度挖掘數(shù)據(jù)信息，在區(qū)域（流域、海域）環(huán)境質(zhì)量時間—空間變化規(guī)律和源—受體等來源成因分析的基礎(chǔ)上，說清環(huán)境質(zhì)量時空變化原因，研判環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢，預(yù)測和評估污染治理措施的成效，為環(huán)境保護決策、管理提供有力支撐，推動污染防治由粗放管理向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變。
“可以說環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)初步告別數(shù)據(jù)短缺的時代，主要矛盾開始從數(shù)據(jù)獲取轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合分析?！毙l(wèi)星中心主任王橋說，新常態(tài)下我國環(huán)境管理與社會公眾對環(huán)境監(jiān)測的要求已不再是簡單的數(shù)據(jù)提供和統(tǒng)計匯總，而是要面向環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境容量測算、環(huán)境變化預(yù)測、環(huán)境績效考核、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境污染治理、環(huán)境管理決策等提供全方位的服務(wù)，解決問題的主要途徑就是開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析。
為全面解決我國環(huán)境監(jiān)測綜合分析能力、技術(shù)和條件問題，王橋建議，申請國家啟動“環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)工程”，以從根本上提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析的能力和水平。
在他看來，“環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)工程”的主要任務(wù)有兩個方面：一是利用物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、云計算等技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測信息感知體系，實現(xiàn)定點采樣、自動監(jiān)測、現(xiàn)場視頻、移動終端、衛(wèi)星傳感器等各類監(jiān)測設(shè)備的廣義互聯(lián)、信息融合、實時接入和共享，并全面實現(xiàn)從監(jiān)測數(shù)據(jù)到監(jiān)測信息的轉(zhuǎn)化。
二是利用云計算、數(shù)據(jù)挖掘、多元統(tǒng)計分析等技術(shù)，開發(fā)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析工具與多維可視化表達工具，構(gòu)建天——地一體化環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，面向環(huán)保系統(tǒng)及全社會推出系列化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測綜合分析數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并按各級環(huán)境管理部門與社會公眾需求提供云端服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量多維查詢、動態(tài)分析、趨勢預(yù)測、綜合評估、風(fēng)險預(yù)警、生活服務(wù)等，全面實現(xiàn)從監(jiān)測信息到監(jiān)測服務(wù)的跨越。
劉志全建議，環(huán)境保護部應(yīng)盡快開展環(huán)保大數(shù)據(jù)工程頂層設(shè)計，出臺環(huán)保大數(shù)據(jù)工程指導(dǎo)意見，先期在環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等領(lǐng)域開展試點示范，逐步推廣到其他領(lǐng)域。
由于當(dāng)前環(huán)保數(shù)據(jù)還在一定程度上存在格式不統(tǒng)一、序列不完整、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，不同數(shù)據(jù)獲取渠道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是“一源多數(shù)”問題，給環(huán)境管理帶來混亂和困惑，嚴(yán)重影響環(huán)保部門的公信力和權(quán)威性。
對此，劉志全建議，加強數(shù)據(jù)資源管理統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，整合數(shù)據(jù)管理相關(guān)機構(gòu)，建立部門分工協(xié)作機制，出臺環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立并完善數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、存儲、應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，切實進一步提高環(huán)保部門數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
羅毅建議，環(huán)境保護部應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動等監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行，增強各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性；并建設(shè)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)集成共享機制，各地環(huán)保部門也要做好轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成、共享與上傳。同時，依據(jù)新環(huán)保法建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，由環(huán)保部門權(quán)威發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測等信息，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)益。
陳善榮建議，國家考核的監(jiān)測網(wǎng)點位應(yīng)由國家統(tǒng)一組織監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布信息，提供地方共享。地方不得重復(fù)建設(shè)、重復(fù)監(jiān)測、各自發(fā)布。地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一上傳國家數(shù)據(jù)平臺，用于信息公開與質(zhì)量評價。
經(jīng)濟新常態(tài)，發(fā)展新機遇。來而不可失者時也，蹈而不可失者機也。在加快推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，必須在繼承已有做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，不斷超越自身固有的觀念、認(rèn)識和習(xí)以為常的方式、方法，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化、信息化思路，開展改進性、持續(xù)性的工作創(chuàng)新，以新思路、新辦法和硬措施來解決新問題，以更大決心沖破思想觀念的障礙，突破機制掣肘的藩籬，高揚改革風(fēng)帆，努力開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。